Начался демонтаж путинской экономики
Президент Дмитрий Медведев подписал закон об акционировании государственной корпорации "Роснано".Глава структуры Анатолий Чубайс и министр экономического развития Эльвира Набиуллина обещают, что до конца 2010 года "Роснано" будет преобразовано в открытое акционерное общество со стопроцентным участием государства. Похоже, уходит в прошлое главное путинское ноу-хау в экономике.
На открытие Первого международного форума по нанотехнологиям глава "Роснано" Анатолий Чубайс привлекал инвесторов обещаниями льготного финансирования.
Впервые об упразднении госкорпорации заговорили еще в марте 2009 года. Президентский совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства предложил преобразовать корпорации в иные формы юридических лиц, не обладающие специальным статусом и привилегиями. Президентские эксперты пришли к выводу, что такой организационно-правовой формы как корпорация, по сути, не существует - каждая госкорпорация имеет особые черты.
Весной 2009 года разразился скандал, в центре которого оказался "Фонд содействия реформированию ЖКХ". Генпрокуратура обвинила руководство фонда в расточительстве. В частности, директор госкорпорации Константин Цисин выписал себе годовой бонус в 16,5 миллионов рублей. Это в три с половиной раза больше зарплаты премьер-министра Владимира Путина.
Осенью 2009 года генпрокурор Юрий Чайка и начальник контрольного управления президента Константин Чуйченко представили президенту результаты комплексной проверки деятельности госкорпораций, проведенной по поручению главы государства. Генпрокуратура обнаружила "факты нецелевого и неэффективного расходования госкорпорациями выделенных государством финансовых и материальных ресурсов", возбудив по результатам проверки 22 уголовных дела.
В частности, корпорация "Роснано" освоила лишь 10 миллиардов рублей из выделенных ей 130. Пять миллиардов из этих десяти были потрачены на осуществление текущей деятельности госкорпорации. Чайка также сообщил президенту, что "Роснано" нередко принимала решения в пользу интересов своих служащих и аффилированных им структур.
Выводы Константина Чуйченко легли в основу президентского послания Федеральному собранию в 2009 году. Дмитрий Медведев заявил: "Корпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой, в конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством". Времени госкорпорациям отмерили до марта 2010 года, назвав такую форму ведения хозяйства бесперспективной.
Напротив перспективными госкопорации воспринимались в эпоху президентства Владимира Путина. Их называли основным инструментом государственных инвестиций в приоритетные отрасли экономики. Вкладывать деньги через привычные целевые программы чиновники посчитали неэффективным: любое увеличение сметной стоимости программы приводит к пересмотру всех ее параметров. Распределять деньги через госкорпорации посчитали более удобным.
Сегодня в России восемь корпораций, охватывающих все сферы жизни. Вот они: "Агентство по страхованию вкладов", "Внешэкономбанк", "Роснано", "Фонд содействия реформированию ЖКХ", "Олимпстрой", "Росатом", "Росавтодор", "Ростехнологии". Все они были созданы в 2007 году, за исключением "Агентства по страхованию вкладов" (учреждено в 2003 году) и "Росавтодора" (2009 год). Госкорпорации учреждались отдельным федеральным законом.
Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 2003 года под государственной корпорацией понимает не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданную для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций. Внесенное в "уставный капитал" корпорации имущество уже не принадлежит государству, а, значит, ее деятельность неподконтрольна Счетной палате (хотя глава этого учреждения Сергей Степашин предлагал в 2008 году наделить ведомство такой функцией).
От открытых акционерных обществ и ФГУПов корпорации отличаются тем, что на них, во-первых, не распространяются положения о раскрытии информации, во-вторых, они не попадают под действие закона о банкротстве и, в-третьих, не обязаны приобретать товары и услуги на конкурсе или аукционе. Госорганы, за исключением правительства, без разрешения руководства корпораций не вправе запрашивать у этих крайне закрытых хозяйственных структур распорядительные и финансово-хозяйственные документы. Государственные корпорации отчитываются только перед правительством.
В марте 2010 года правительство выполнило поручение Дмитрия Медведева и отчиталось о проверке деятельности госкопораций. Все они были проанализированы на предмет конкурентоспособности. Самой жизнеспособной была признана корпорация "Роснано". Тогда на совещании по исполнению президентских поручений глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина заявила, что "Роснано" стоит первой в очереди на акционирование. Ее можно акционировать уже до конца года, а вот с остальными корпорациями пока стоит повременить, рассудила Набиуллина.
Законопроект "О реорганизации российской корпорации нанотехнологий" был внесен в Госдуму в мае 2010 года. Госдума утвердила его 7 июля, Совет Федерации - 14 июля. Президент подписал документ вчера, 26 июля. Закон ступит в силу после публикации.
"Реорганизация "Роснано" в акционерное общество - это не просто смена вывески, - уверяет глава корпорации Анатолий Чубайс читателей своего блога. - Это переход на новые требования прозрачности и ответственности, которые характеризуют открытое акционерное общество. Это переход на иной уровень взаимодействия с бизнес-средой и научным сообществом, который будет реализован в новых высокотехнологичных проектах в области российской наноиндустрии". 100 процентов акций будущего ОАО будут принадлежать государству.
Впрочем, в своем послании Дмитрий Медведев оговорился, что акционированные госкорпорации могут быть приватизированы. Трудно представить, чтобы кто-то захотел из предпринимательских соображений инвестировать в очередной "Газпром" (разве что менее зажиточный), то есть структуру подконтрольную исключительно топ-менеджменту и чиновникам. С другой стороны - хоть какое-то движение вперед: по крайней мере, станет понятней, чем в действительности занимаются люди в этом "Роснано". Понятней станет не само собой, а после того, как акции компании купит неутомимый Алексей Навальный. Странно, если он не вцепится в Анатолия Чубайса и всю его инновационную рать.