Как будут жить регионы в 2010 году
Менее чем через месяц мы оторвем последний лист календаря. Конец года - время подсчитывать расходы, подводить итоги, закладывать новый бюджет. Как обстоят дела с принятием в регионах бюджета на 2010 год, по материалам региональной прессы изучала Интернет-библиотека СМИ Public.Ru. Период мониторинга 27.11-03.12.2009."Business class" (Пермь)
Депутаты Пермской городской думы приняли в первом чтении проект бюджета Перми на 2010-2012 годы и обсудили ряд значимых для пермяков вопросов.
Одним из первых рассматриваемых депутатами вопросов стал проект бюджета Перми на 2010-2012 годы. Глава Перми Игорь Шубин пояснил, что уже второй год подряд городские власти принимают сбалансированный, то есть бездефицитный, бюджет. Главный финансовый документ муниципалитета ранее рассматривался на заседаниях комитета по бюджету и налогам, обсуждался с общественностью и экспертами на публичных слушаниях, и на всех мероприятиях проект был рекомендован к дальнейшему рассмотрению. Председатель комитета по бюджету и налогам Пермской городской думы Наталья Мельник отметила также, что проект получил положительные заключения экспертов всех уровней.
Известно, что основными принципами бюджетной политики на ближайшие три года провозглашены формирование бюджета города с учетом консервативного сценария социально-экономического развития РФ, Пермского края, города Перми, сохранение среднесрочного бюджета, обеспечение сбалансированности бюджета и результативность бюджетных расходов. Как и в предыдущие годы, бюджет сохранит свою социальную направленность. Так, более 9,5 млрд рублей в 2010 году предлагается направить на образование, здравоохранение, физкультуру и спорт, социальную политику и поддержку сферы городской культуры.
"Амурская правда" (Благовещенск)
Доходы областного центра в этом году выросли, а в следующем сократятся. Депутаты гордумы внесли изменения в главный финансовый документ этого года, а также приняли в первом чтении бюджет-2010. Городская казна в этом году пополнилась на 392 миллиона рублей - большей частью за счет поступлений из областного бюджета. Народные избранники распределили дополнительные средства. В частности, 50 миллионов пойдут на ремонт и содержание дорог, 24 - на реконструкцию канализационного коллектора, 115 - на строительство хирургического блока городской больницы. Более 14 миллионов потратят на ЖКХ, на 12,5 миллиона закупят медицинское оборудование. Кроме того, депутаты приняли в первом чтении бюджет следующего года. Он значительно "пострадал" в связи с кризисом - налоговые и неналоговые доходы уменьшатся, сократятся дотации из областного бюджета. В итоге казна недосчитается 70 миллионов рублей. Таким образом, доходная часть составит 2 миллиарда 408 миллионов рублей, расходы - 2 миллиарда 600 миллионов, дефицит -192 миллиона рублей.
"Аргументы и факты - Курск"
Заседание областной Думы было отмечено сразу несколькими важными для региона новостями. В Думу прибыл губернатор Александр Михаилов, что бывает нечасто. Он представил к 1-му чтению проект областного бюджета на 2010 год, заверив депутатов, что в нем сохранена социальная направленность. Прозвучала и еще одна хорошая новость: доходы бюджета увеличились на 3 с лишним миллиарда рублей и составили 18 миллиардов 663 миллиона. При этом расходы выросли до 20 миллиардов 590 миллионов. Дефицит составил 1,9 миллиарда. Как заявила председатель областного комитета финансов Валентина Нордстрем, на образование в будущем году запланировано потратить 8,7% бюджета, на здравоохранение, физкультуру и спорт - 6,8%, на культуру - 1,4%.
"Аргументы и факты - Томск"
Депутаты городской думы приняли бюджет Томска на 2010 год. Несмотря на то, что главный финансовый документ формировался в сложных условиях, он сохранил свою социальную направленность. 60 процентов расходной части бюджета, а это три с лишним миллиарда рублей, будет направлено в будущем году на повышение качества жизни томичей. Однако само утверждение бюджета проходило непросто. Ряд депутатов высказывали серьезные претензии на скудное финансирование отдельных статей и направлений. Председатель комитета по труду и социальной политике Думы, лидер томских коммунистов Алексей ФЕДОРОВ на завершающем этапе обсуждения вообще заявил, что думская фракция КРПФ не поддержит бюджет, так как он не делает жизнь горожан лучше. Тем не менее, здравый смысл все-таки взял верх - исключительным большинством голосов бюджет Томска на 2010 год утвержден.
"Биржа" (Нижний Новгород)
В минувший четверг депутаты Законодательного собрания Нижегородской области (ЗС НО) приняли во втором и окончательном чтении региональный бюджет на 2010 год. Никогда еще за последние пять лет проект бюджета, разрабатываемый правительством области, не утверждался с таким трудом и такими эмоциями. Виноваты в этом, во-первых, кризис, заставивший экономить каждый миллион областного бюджета, во-вторых, политическая обстановка, предполагают эксперты.
Согласно документу, доходы области в следующем году составят 69 млрд 305,2 млн руб., расходы - 71 млрд 581,1 млн руб., дефицит - 2 млрд 275,9 млн руб.
Депутаты дважды по результатам голосования отклоняли проект (не набирались необходимые 26 голосов), после чего было экстренно созвано заседание фракции "Единая Россия", продолжавшееся почти два часа. Не только фракционная обработка, но и определенные уступки правительства сдвинули ситуацию с "мертвой точки", и бюджет, наконец, с третьего раза был принят. В ходе обсуждения самые бурные дискуссии вызвали две инициированные законодателями поправки. Во-первых, было предложено увеличить на 100 млн руб. за счет резервного фонда правительства финансирование обеспечения жильем детей-сирот, поскольку их очередь на получение положенных по закону квартир достигла почти тысячи человек и растянулась, таким образом, на многие годы. А во-вторых, группа депутатов призвала отказаться от дополнительных трат свыше 30 млн руб. на "асфальтосберегающую обувь" для гусеничной техники и переоборудование двух автомобилей "Волга" в кабриолеты для проведения Парада в честь 65-летия Победы в 2010 году.
"Вести" (Киров)
Депутаты Кировской гордумы утвердили бюджет на 2010 год. Доходы городской казны составят 5 774 330,6 тыс. руб., расходы -5 978 377 тысяч. Кроме того, на заседании был утвержден тариф на холодное водоснабжение. С 2010 года плата за один кубометр из поверхностных источников составит 15,9 руб., из подземных- 19,39 руб.
"Вести" (Санкт-Петербург)
Законодательное собрание Ленинградской области на очередном заседании рассматривает подготовленный к принятию во втором чтении проект областного закона "Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Подготовке проекта бюджета Ленобласти-2010 к принятию во втором чтении предшествовала серьезная и кропотливая работа, которую проводили депутаты областного Парламента на заседаниях профильных постоянных комиссий.
Напомним, что принятый 3 ноября в первом чтении законопроект "Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" можно назвать умеренно-оптимистичным. Доходная часть областного бюджета в 2010 году планируется на уровне 37,4 млрд рублей, расходы в размере 38,8 млрд рублей. Дефицит почти в 3 раза уменьшится и составит 1,3 млрд рублей. Общий объем доходов и расходов областного бюджета региона, соответственно, составит: на 2011 год - 40,4 млрд и 42,9 млрд рублей, 2012 год - 43,9 млрд и 44,2 млрд рублей.
Бюджет Ленобласти-2010 сохранил свою социальную направленность, и более 50 процентов всех расходов (19,5 млрд рублей) будет направлено на социальную сферу, финансирование отраслей и проектов, от которых зависит повышение качества жизни людей. Все социальные выплаты, которые установлены областным законодательством, сохраняются. При этом работникам бюджетной сферы предусматривается постепенное увеличение заработной платы. В рамках бюджета продолжится финансирование приоритетных национальных проектов "Образование" и "Здоровье": на первый будет направлено около 100 млн рублей, на второй - 382 млн рублей.
"Вечерний Магадан"
Депутаты Магаданской городской Думы начали работу над принятием бюджета колымской столицы на 2010 год. На заседании профильной комиссии 23 ноября главный финансовый документ будущего года был рекомендован Думе к рассмотрению в первом чтении.
В 2010 году предлагается утвердить бездефицитный бюджет в размере 4 млрд. 622 млн. 255 тыс. 700 рублей по доходам и столько же -по расходам. Главным принципом определения расходов городского бюджета является его сбалансированность с бюджетами всех уровней бюджетной системы страны. В 2010 году расходы по оплате труда и начислениям, социальному обеспечению, прочим первоочередным расходам уменьшены по сравнению с 2009 годом не будут. Основными источниками собственных доходов в 2010 году должны стать налоговые поступления. Около половины доходной части бюджета составят безвозмездные поступления из федерального и регионального бюджетов. Также депутаты приняли к сведению отчет об исполнении городского бюджета за 9 месяцев нынешнего года. По результатам трех кварталов 2009 года доходы городского бюджета превысили расходы, профицит составил 255 млн. рублей.
"Вечерний Мурманск"
Впервые Совет депутатов Мурманска рассмотрел проект бюджета города на три года сразу. Доходы городской казны должны стабильно расти. Но лишь в 2012 году они, по прогнозу, достигнут докризисного уровня. В следующем году основным источником наполнения городской казны останется налог на доходы физических лиц. Пока Мурманск получает лишь 39,6 процента от этого налога. А в 2010-м этот процент повысят до 45. Таким образом, областной центр, наконец, "уравняют в правах" с остальными муниципалитетами области, и Мурманск дополнительно получит 730 миллионов рублей. Но из-за сокращения финансовой помощи со стороны областного и федерального бюджетов, городская казна в 2010 году, по сравнению с 2009-м, не досчитается 350 миллионов рублей. Депутаты в первом чтении без особых споров утвердили параметры бюджета: доходы - 6 миллиардов 677 миллионов рублей, расходы - 7 миллиардов 21 миллион, бюджетный дефицит - 344 миллиона.
Основные дебаты развернулись вокруг поправок в бюджет года нынешнего. За счет перераспределения средств предполагалось увеличить финансирование комитетов по развитию городского хозяйства (КРГХ) и комитета имущественных отношений (КИО). В частности, 7 миллионов рублей, предназначенных КИО, должны были пойти на финансирование проекта по реконструкции магазинов Центра по обслуживанию ветеранов. Комиссия по бюджету решила этот проект поддержать. Но на заседании Совета депутаты свое мнение кардинально изменили.
"Вечерний Ростов" (Ростов-на-Дону)
25 ноября под председательством первого заместителя председателя Законодательного собрания Ростовской области Юрия Зерщикова и первого заместителя главы администрации (губернатора) области - вице-губернатора Сергея Назарова прошло заседание рабочей группы по рассмотрению поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы, и по доработке проекта закона "Об областном бюджете на 2010 год". В заседании приняли участие 15 членов рабочей группы из 18.
Напомним, что в первом чтении проект закона "Об областном бюджете на 2010 год" был принят 11 ноября на восемнадцатом внеочередном заседании донского парламента, после чего была образована рабочая группа по его доработке. Как сообщил Юрий Зерщиков, поправки и замечания к проекту от субъектов права законодательной инициативы принимались согласно постановлению Законодательного собрания до 18 ноября. У 39 территорий области замечаний к документу не возникло, 14 муниципалитетов свои предложения представили. Кроме того, поправки внесли 12 депутатов Законодательного собрания, представители прокуратуры, профсоюзов... Всего к заседанию рабочей группы был сформирован пакет из 49 поправок, из которых 16 представила администрация Ростовской области.
Согласно поступившим предложениям ко второму чтению проекта закона доходная часть была увеличена на пять миллиардов 277 миллионов рублей, расходная - на семь миллиардов 510 миллионов с ростом дефицита на два миллиарда 233 миллиона рублей. Таким образом, как отметил Юрий Зерщиков, с учетом изменений между первым и вторым чтениями параметры проекта бюджета такие: доходы - 72,5 миллиарда рублей, расходы - 77 миллиардов рублей, дефицит - 4,5 миллиарда рублей.
"Вперед" (Батайск)
На втором заседании городской Думы депутаты окончательно утвердили бюджет на 2010 год. Основными приоритетами расходования бюджетных средств стали социальная помощь батайчанам, поддержка учреждений образования, здравоохранения и культуры.
Заместитель главы администрации по бюджету и финансам Ирина Левина вначале предложила Думе на утверждение изменения в бюджет текущего 2009 года. Необходимость этих изменений вызвана уменьшением плановых ассигнований из областного бюджета на 39499,8 тысячи рублей. Самые значительные сокращения расходов прошли по сфере ЖКХ: почти на 50 миллионов рублей меньше выделено на капитальный ремонт многоквартирных домов и около 16 миллионов сокращено на переселение батайчан из ветхого жилья.
Затем Ирина Викторовна представила собравшимся проект нового бюджета на 2010 год. По всем понятным причинам он составлен с учетом реального положения дел в экономике города и значительно "похудел" по сравнению с 2009 годом - уменьшение составило 29 процентов. Тем не менее бюджет сформирован без дефицита, доходная часть в размере 1271840,8 тысячи рублей, и расходная также составляет 1271840,8 тысячи рублей. Основное сокращение затронуло сферы ЖКХ и образования, но уменьшение прошло по капитальным расходам, а все текущие затраты на обеспечение жизненно важных нужд города не сокращены. Можно сказать, что новый бюджет имеет социальную направленность - в нем не только сохранились все имеющиеся льготы и социальные выплаты, но и добавились новые. Так, предусмотрены средства на ежемесячные выплаты пособий беременным женам военнослужащих срочной службы, на оплату льготного проезда в пассажирском транспорте и услуг ЖКХ для отдельных категорий населения и адресную помощь малоимущим.
" Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград"
На очередном заседании Волгоградской городской Думы народные избранники рассмотрели вопросы, каждый из которых так или иначе касается личного бюджета наших земляков. Депутаты единогласно проголосовали за присуждение стипендий Волгоградской городской Думы членам коллективов спортивных команд, ансамблей, оркестров учреждений общего среднего и дополнительного образования и культуры, которые работают в нашем городе.
В тему ложится и другой вопрос повестки дня, рассмотренный на заседании Думы: об установлении муниципальной надбавки работникам муниципальных учреждений физической культуры и спорта. Чтобы поддержать педагогов, гордума решила установить с 1 июля 2009 года муниципальную надбавку в размере 25 процентов к должностному окладу этих работников. Настоящее решение вступит в силу со дня его официального опубликования, а деньги педагогам начислят начиная с 1 июля текущего года.
С целью увеличить налоговые поступления в бюджет депутаты подготовили проект решения "О внесении изменений в статью 1 "Земельный налог" Положения о местных налогах на территории Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.11.2005 г. N 24/464 "О Положении о местных налогах на территории Волгограда, введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установлении и введении местных налогов на территории Волгограда". Данный проект решения предусматривает отмену льготы по земельному налогу органам государственной власти Волгоградской области, а также бюджетным учреждениям - организациям, созданным этими органами власти для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из областного бюджета на основе сметы доходов и расходов. В случае принятия решения, подчеркнул председатель думского комитета по бюджету, налогам и сборам Михаил Девятое, бюджет Волгограда дополнительно получит в 2010 году 146 миллионов рублей. Начиная с 2011 года, цифра обещает увеличиться примерно до 195 миллионов. Понятно, что за принятие такого документа городские парламентарии проголосовали единогласно.
"Городские новости" (Ярославль)
Андрей Данц, заместитель мэра Ярославля, директор департамента финансов, представлявший депутатам проект главного финансового документа, заявил, что надо сделать всевозможное, чтобы снизить долговую нагрузку на бюджет-2010. Уровень собственных доходов города в 2010 году составит 6,6 миллиарда рублей. Это на четыре миллиарда меньше той суммы, которая необходима, чтобы хотя бы свести концы с концами. Безусловно, какая-то часть из недостающих средств поступит из вышестоящих бюджетов, но в основном рассчитывать нам придется на свои силы. Значит, уже сегодня надо задуматься, как увеличить доходную часть бюджета.
Предполагается, что больше половины ее - 55 процентов всего объема налоговых поступлений - составит налог на доходы физических лиц. Есть здесь, правда, одна деталь - пока неизвестно, как скоро наши градообразующие предприятия смогут оправиться от ущерба, нанесенного им стихией экономического кризиса. Ведь НДФЛ - это налог с нашей зарплаты, а если предприятие стоит или работает три дня в неделю, какие уж тут налоги.
Если с бюджетными доходами еще не все ясно, то с расходами намного проще. Есть необходимые статьи, которые надо профинансировать. Уже понятно, бюджет-2010 будет социально ориентированным, ибо практически 60 процентов его объема будет направлено на финансирование отраслей социальной сферы. Предполагается, что в будущем году увеличатся по сравнению с 2009-м расходы на образование - с 2251 миллиона до 2427 миллионов рублей, почти на 80 миллионов "подорожает" городское здравоохранение (с 742 до 821 миллиона рублей), на 70 - культура (с 385 до 455 миллионов рублей) и на 28 - физкультура и спорт (с 360 до 388 миллионов рублей). Департамент финансов предложил заложить на следующий год финансирование 21 городской целевой программы, их общая стоимость более 844 миллионов рублей. Что касается адресной инвестиционной программы, то она, по версии разработчиков главного финансового документа, потянет на 1 миллиард 406 миллионов, это более 17 процентов общего объема расходов бюджета.
"Звезда" (Пермь)
Основными принципами бюджетной политики на ближайшие три года провозглашены: формирование бюджета города с учетом консервативного сценария социально-экономического развития РФ, Пермского края, города Перми; сохранение среднесрочного бюджета; обеспечение сбалансированности (бездефицитности) бюджета; результативность бюджетных расходов.
Планируется, что доходы бюджета Перми в 2010 году составят 17,59 млрд. рублей, в 2011-м - 19,35 млрд. рублей, в 2012-м - 20,18 млрд. рублей; расходы в 2010 году запланированы в размере 17,61 млрд. рублей, в 2011 году - 19,52 млрд. рублей, в 2012 году - 20,18 млрд. рублей. Согласно проекту, районы Перми в 2010 году получат более 1,5 млрд. рублей.
"Правда Севера" (Архангельск)
Отношения между Архангельской областью и Ненецким автономным округом сегодня отягощены межбюджетным конфликтом, который должен быть разрешен.
Спор возник в ходе работы над проектом областного бюджета-2010: в него не заложены субвенции для НАО, предназначенные для обеспечения северного завоза, дотаций, связанных с регулированием тарифов на тепло- и электроэнергию в округе, а также субсидирование местных авиаперевозок.
"Цена вопроса", по данным областного департамента финансов, составляет 808 миллионов рублей. В обращении депутатов Заполярного района НАО к председателю областного Собрания Виталию Фортыгину и губернатору Илье Михальчуку сумма определена окружными народными избранниками уже в 1 миллиард 131 миллион рублей.
Отказ Архангельской области от указанных выше расходов объясняется в первую очередь юридическими причинами: данные полномочия, на выполнении которых настаивает округ, не являются государственными полномочиями и, стало быть, не обязательны к финансированию областным бюджетом.
"Комсомольская правда - Алтай" (Барнаул)
Алтайские депутаты приняли бюджет на 2010 год
Кризисный год не добавил главному финансовому документу края оптимизма: и доходы, и расходы были сокращены почти на четверть. Это значит, что чиновникам пришлось урезать траты по всем фронтам. Администрация края пообещала, что все социальные выплаты для жителей края будут сохранены. Так и вышло - все пособия и компенсации, которые финансируются краевым бюджетом, даже были увеличены на 10%. Но зарплата бюджетников в следующем году не вырастет. По словам председателя комитета АКЗС по бюджету Александра РОМАНЕНКО, это возможно, только если решение о выделении средств будет принято на федеральном уровне.
Серьезно пострадало сельское хозяйство: расходы сокращены почти наполовину. Без четверти финансирования остались здравоохранение и спорт. Культуру сократили всего на 18%. Но то, куда пойдут эти деньги, тоже весьма занятно.
В затраты на культуру разработчики включили 30 миллионов на участие Алтайского края в сельскохозяйственной выставке во французской провинции Франш-Конте. Эти деньги пойдут на проезд, организацию стенда и выступления двух фольклорных ансамблей. Некоторые депутаты заметили, мол, лучше бы эти деньги вложили в само сельское хозяйство или пустили бы на развитие спорта.
"Металлург" (Березники)
Девятнадцать "за" и один воздержавшийся. Депутатами городской Думы в первом чтении принят проект бюджета города на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов.
Внеочередное заседание Думы состоялось в пятницу 20 ноября. Проект бюджета депутатам представил исполняющий обязанности главы города Андрей Лебедев. Он рассказал об основных параметрах бюджета города и приоритетных направлениях расходования.
Докладчик подчеркнул, что бюджет продолжает оставаться нацеленным на решение социально значимых вопросов. На образование, здравоохранение, культуру и спорт планируется направить 60проц. всех доходов. Как отметил депутат по округу N4 Валерий Колпаков, бюджет следующего года выглядит более позитивно, чем действующий. Удалось привлечь федеральное и региональное финансирование. За счет этого удастся реализовать несколько дополнительных целевых программ социальной направленности. Также планируется приобрести дорогостоящее медицинское оборудование для городских больниц. Например, свыше 50 млн руб будет потрачено на покупку компьютерного томографа для второй городской больницы (в первой такой аппарат уже имеется). Николай ЗЕЛЕНИН, председатель городской Думы:
- Бюджет мы принимаем в непростых условиях экономического кризиса. Наполнять его будет, безусловно, сложнее. Но социальный приоритет в бюджете города мы сохраняем. При некотором снижении расходов - например, на материальные затраты бюджетных учреждений - нам удалось не сокращать фонд оплаты труда бюджетников.
"Коммуна" (Воронеж)
На очередном, 53-м, заседании Воронежской областной Думы депутаты утвердили во втором чтении областной бюджет на 2010 год. После первого чтения в него была внесена всего одна поправка - депутаты перераспределили расходы в пользу увеличения на 150 млн. рублей финансирования областной программы развития сельского хозяйства. А самую оживленную дискуссию вызвал вопрос о создании молодежного правительства Воронежской области. В итоге соответствующий законопроект все же был принят в первом чтении.
Как пояснил автор поправки, председатель комитета областной Думы по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности Александр Вериковский (фракция "Единая Россия"), распределение этих средств должно производиться по итогам первого квартала 2010 года, поэтому в начале года отсутствие этих денег не скажется на планируемых проектах.
- Параметры бюджета-2010 и его главные показатели остались прежними, - еще раз подчеркнул Александр Вериковский. Доходы - 36, 67 млрд. рублей (из них 10, 58 млрд. рублей - безвозмездные поступления из федерального бюджета), расходы - 39, 82 млрд. рублей. Дефицит - 3, 16 млрд. рублей, или 12, 1% к общему объему доходов без учета федеральных поступлений. Одновременно депутаты скорректировали областной бюджет 2009 года, увеличив суммы его доходов и расходов на 407, 5 млн. рублей.